摘要：随着我国经济不断进步，人们生活水平也在不断提升，对房屋建筑需求越来越高，从而造成了大量土地被占用，水土流失严重等问题。为了改善人们生活的环境，加强土地的利用率，发展生产力，就需要解决生产建设项目水土保持工作中存在的问题，为我国生态环境做出贡献。本文主要分析了生产建设项目水土保持方案编制、监测、验收工作重难点分析，并对出现的各种重难点问题提出了对应的策略，以期为水土保持从业者提供帮助。
关键词：水土保持方案编制，监测，验收，重难点分析
随着我国社会经济的快速发展，我国生产建设项目的数量日益增加，在推动经济发展及社会进步的同时，也造成了严重的水土流失，给环境带来了众多危害，做好生产建设项目的水土保持工作势在必行。其中，水土保持方案是生产建设项目做好水土保持工作的前提，好的水土保持方案可有效减少生产建设项目水土流失；监测工作是生产建设项目水土保持工作的基础，是为水土保持措施的实施提供依据的重要工作；水土保持验收是对整个项目建设过程中的水土保持工作落实情况进行检验核查，是水土保持工作完成的重要验证。
本文对水土保持方案编制、水土保持监测、水土保持验收过程中许多重难点情况进行了总结，并提出对应的策略。
1水土保持方案编制重难点分析及对策
1.1原地貌基础数据获取困难
若项目已开工，项目扰动前原地貌类型、水土流失因子、损坏水土保持设施面积等无法获取准确数据，为水土保持方案的编制带来较大困扰。以上原地貌数据虽无法现场获取，但可通过施工资料、卫星遥感影像以及向当地水土保持监测站点收集资料等方式获取项目建设前原地貌数据。
1.2主体工程水土保持分析评价
水土保持方案应侧重主体工程设计中已实施的具有水土保持功能的工程的分析评价，通过查阅工程初步设计报告及现场实地勘查，说明已完成和截止方案有效实施年限末尚需完成的工程数量、位置、建设规模等情况在分析评价的基础上，从工程现状和实际出发，方案中补充必要的水土保持措施。
1.3工程现状及运行期动态地表扰动面积及堆土(渣)量变化
水土保持方案应对工程开挖时段的土方量、土方去向等开展追溯调查，通过资料查阅、遥感影像调查、询问调查等方式，全面了解施工期土石方平衡资料。方案中应对土方开挖、利用方案合理性进行分析并提出建议。结合工程进度，确定各时段的临时堆土量。临时堆土量及弃渣量统计中应根据堆土(弃渣)年限及其回填利用逐年进行累加或减除。
1.4水土流失量统计
施工期水土流失应分调查和预测两部分进行统计。其中预测主要是针对项目建设过程中按照最不利因素对水土流失情况进行预测，调查主要对完成阶段采用调查方式进行，并明确水土保持措施实施重要性以及减少水土流失量。
1.5水土保持措施总体布置
在本方案编制前，若项目已开工建设，施工单位是否在开工前对施工区域的表土进行保护利用需要追溯调查。为防治项目建设产生的水土流失，方案中需根据工程现状对尚未施工扰动区域及时进行表土保护，通过现状、施工期末及方案实施有效年限末的土地扰动情况、可剥离表土资源量及土地复垦方向，分别确定施工期末及方案实施有效年限末可剥离表土数量并进行集中堆存保护对于分期征地和分块使用土地的区域，严格控制施工扰动范围对已形成的不再持续扰动和占压的土地分期、分块及时进行复耕及布置林草措施。
1.6分区布设水土保持措施
分区水土保持措施布设应结合各区特点和各类水土保持措施的适用条件，在各区内不同部位布设相应的水土保持措施，各类措施布设应符合标准规定。在各类措施布设的基础上应进行典型措施布设。
根据水土流失防治分区和水土保持措施布局原则，应针对工程建设中各分区的水土流失具体情况，在主体工程设计的基础上，补充、完善了水土流失防治措施，形成完整的水土流失防治措施体系。方案应针对工程建设施工期间可能造成的水土流失特点，结合同类项目经验，应因地制宜采取工程、植物、临时、预防保护等措施，在时间和空间上成一个完整的水土保持防治措施体系，在设计中采用合理的布置形式，做到既可有效减少因施工造成的水土流失，又满足要求又节省投资。
2水土保持监测重难点分析及对策
2.1组织机构不健全、制度不完善
目前，很多建设项目都存在的一个问题就是组织机构不健全，建设单位的制度不完善，对于水土保持工作也不例外。出现这些问题的原因主要是由于虽然有制度，但是制度存在弊端，不能够使任务很好完成。同时，水土保持组织机构不健全，导致各部门之间相互推脱责任，使得工程不能顺利进行。
2.2项目变更不履行手续，后续设计工作严重滞后
水利部门以及国家水利监管局都对水土保持工作的方向做出了明确的指令，颁布了相关的法规，但是很多建设单位对这方面的知识都不了解，有些建设单位就算知道这些法令法规也是无视，不遵循相关的规则。如在水土保持建设项目上，建设单位无视法律，他们为了自己的便利，就对于项目变更事件不进行正规手续办理，导致后面设计工作不能按时完成。据调查统计分析有30%的生产项目存在变更，但是只有2%左右的单位进行了变更手续办理。
2.3防护意识薄弱，水土保持治理缓慢
水土保持工作需要尽快治理，这样才能尽量避免水土流失。治理水土问题需要有方法，要有专业人士指导才能在最短时间将这项工作做好。但是建设单位却不重视水土保持问题，导致在治理过程中各种措施不到位，进而影响了整个工程的进度。同时，在水土保持工作中，很多施工都不规范也使得治理速度缓慢。
2.4对水土保持监理、监测工作认识不足
在水土保持工作中，建设单位各方面认识都不足，尤其是在水土保持的监理方面以及监测方面。在很多的建设项目中，建设单位为了自己的利益没有委托其他的监理工作人员和监测人员来进行检查，这不仅是对水土保持工作的不负责，也是在违反法律法规。
水土保持监理单位要定期召开监理会议，在会议中提出监理工作存在的问题与不足后，再与相关部门进行沟通，规划出有效的整改方案，主要参加会议人员包括:监理工程师、建设单位、施工单位、监理人员等。与此同时，水土保持监理部门要定期对现场的状况进行调查，定期巡视现场水土流失情况，发现问题后及时向上级部门提交，并在巡查中实时做记录。
水土保持监测过程需做好监测记录，描述技术现场情况，对于苗木种植、人工种草、土方筑埂、水平沟等，都应该有详细的记录，根据水土保持监测结果，计算、分析项目的弃土与取土量采用数学模型法预测分析水土流失情况，根据路段的原地貌、损坏土地、植被面积，预测损坏水土保持的设施数量，并分析可能造成的水土流失危害，根据水土保持监测工作，可以优先考虑植被防护的措施，选择草皮等根系发达的耐旱草种，不仅可以降低水土流失的速度，还可以有效保护项目区水土。
2.5对专项验收要求认识不到位
建设单位对水土保持工程的验收要求不了解，这就导致整个工程验收时不能达标，总是存在各种问题。如验收时欠账问题比较突出，这就导致工程不能顺利验收。同时，在施工过程中出现问题时补救措施不到位，也会严重影响验收工作。
3水土保持验收重难点分析及对策
针对项目建设内容及项目特点，根据水土保持验收经验，水土保持验收竣备重点内容具体如下：
3.1水土保持验收重点
3.1.1按照国家现行政策法规的要求编写验收报告
本项目水土保持设施验收报告是对项目所有水土保持验收成果的总结，也是对国家现行政策法规在本工程的具体体现，是工程水土保持工作的完整、全面的载体，是行政监管与被监管单位进行充分沟通的桥梁，所以如何出色地完成项目水土保持验收报告，也是本服务工作的重点。
3.1.2全方位、全过程检验、验收资料整编
全面梳理水土保持单元工程、分部工程和单位工程的验收签证，对于有缺项漏项的部位，需要补充检验和验收，工作量可能会繁琐、巨大。
3.1.3协调、协助委托人、水土保持监理、监测、设计、施工等单位人员完善验收资料
根据我公司参加大量各行业、各区域建设项目水土保持验收工作已积累的水土保持验收工作经验，水土保持竣工验收所需各参建单位资料或多或少存在缺陷，不完全满足水土保持竣工验收资料建档和接受将来各级水行政主管部门的需要，我公司需提供相应咨询意见，协调、协助委托人、水土保持监理、监测、设计、施工等单位人员对水土保持监理报告、监测报告、施工报告等资料进行完善。
3.2水土保持验收难点
本项目存在建设时间长、参建单位多、档案资料多等特点，同时验收成果要公示，接受各界监督等，给水土保持设施验收带来了一定的困难，其验收工作难点主要为：
3.2.1档案资料多
水保验收时档案资料核查、评价是一个比较重要的环节，是水保验收的基础。此外，水土保持相关政策变化大的情况下，收集哪些资料，怎么复核，怎么评价，都是值得认真思考的。
3.2.2水土保持监测成果要求严格
本项目建设期间水土保持监测要求越来越严格。水土保持监测成果是水保验收的基础，要对水土保持监测做出客观公正的评价，如果水保监测时间段没有包含整个工程的建设时间，水保监测资料不规范，资料缺失、质量达不到现行要求等将影响验收顺利通过。
3.2.3外部监督力度大
水保验收成果要在官方网站或者其他便于公众知悉的方式向社会公开，接受各界人士的监督，公示期间如果接到举报，有不满足水保验收的情况，经查属实，不但要对不能满足水保验收要求的情况进行整改，整改到位后重新验收，还将对建设单位及验收单位等进行处罚，有很大的风险。因此，委托水保验收经验丰富的公司从工程建设、管理、效果、档案等各方面系统分析、评价，把一切有可能不满足水保验收的情况在验收过程中解决，把风险降为零是关键。
3.3水土保持验收对策
针对以上重点难点问题，我公司拟采取措施主要有：
3.3.1多人员投入、驻场工作
我公司初步拟定抽调经验丰富的水土保持工作技术管理人员，组成一个小组集中工作，采取驻场工作的方式，对照水土保持等相关法律法规和行业技术标准等要求，分区分类逐一对照、编排、整理、分析，完成档案资料的核查工作，过程中做好水土保持监测工作，为水土保持设施验收提供重要支撑。
针对验收过程中遇到的疑难问题，我公司有固定的专业的技术咨询团队，具有扎实的专业基础，能够应对多种水土保持问题，可有效协助本项目顺利通过水土保持验收。
3.3.2施工监理对工程质量验评情况核查
施工监理对工程的质量验评，从项目划分、中间材料试验、主要工序验收等各个环节，根据各行业不同要求，与《水土保持工程质量评定规程》（SL336-2006）所要求的项目划分及质量验评存在差异。因此，对于水土保持措施质量评价，应先查阅施工监理质量验评资料，在详细了解施工监理对水土保持措施的质量控制过程及结果后，将竣工资料核查工作重点放在项目划分、中间材料质量控制（如浆砌石砂浆和水泥砂浆抗压强度试验、锚杆预应力试验、回填工程密实度试验等）和单元、分部、单位工程质量验收评定结果上。
3.3.3水土保持技术评估对水土保持设施现场核查要求
现场核查主要包括工程措施、植物措施和临时工程等三部分水土保持措施实施情况和水土流失防治效果。
工程措施主要核查外观质量、几何尺寸及水土流失防治效果，评价其建设标准和质量是否满足设计要求。
植物措施主要核查完成面积、成活率、保存率、生长状况及水土流失防治效果。对于水土保持植物措施核查，属园林绿化范围的，在考虑园林绿化标准的同时，还需考虑《造林技术规程》（2006年7月12日发布，2006年12月1日实施，GB/T15776-2006）中对造林成活率、保存率的要求。
临时工程主要核查临时防护、排水等水土保持措施，做好施工期过程监测，及时统计措施类型及布设量；若项目处于施工后期，难以进行现场核查，可通过调查询问、查阅施工纪录、相关影像资料、工程建设总结或监测总结报告等资料获取。
4结束语
总的来说，近几年我国的生态环境被破坏的很严重，水土流失更是严重。为了建设生态友好型国家，就要将我国的水土保持工作做好。对于生产建设项目水土保持工作来说，要做好方案设计，要将施工阶段的监测做好，最后进行验收工作。但是在实际工作过程中，这三个阶段比较容易出现问题。为了保护生态环境，必须将项目全生命周期的水土保持工作做好，水土保持相关工作按要求落实。